徐州市『無廢城市』建設(shè)再添法制新保障

3月25日，徐州市十六屆人大常委會第三十三次會議對《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例(草案)》（簡稱《條例（草案）》）進行了一審，此項立法著力解決工業(yè)固體廢物管理中的現(xiàn)實問題，并兼具前瞻性，在全國地市級城市中尚屬首例，將從法制層面為徐州市“無廢城市”建設(shè)試點提供有力保障。

審議中，徐州市人大常委會委員們普遍認為此項立法十分必要。委員們認為，此項立法不僅明確了政府及組成部門的職能權(quán)限，實現(xiàn)各部門在工業(yè)固體廢物管理中的協(xié)作配合，也強調(diào)了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置等主體參與管理的重要性，明確了行政指導(dǎo)、行政強制、經(jīng)濟激勵等多元化手段支持，鼓勵社會多主體參與工業(yè)固體廢物管理工作。《條例(草案)》作為地方立法，貫徹國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的政策理念，也結(jié)合我市具體實際，為工業(yè)固體廢物的管理提供直接和具體的制度依據(jù)。

與此同時，工業(yè)固體廢物管理立法也是徐州市“無廢城市”建設(shè)試點的重要內(nèi)容之一，在全國地市級城市中尚屬首次，對于促進我市工業(yè)固體廢物管理、在地市級城市積累立法經(jīng)驗具有重要意義。

市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人指出，市作為江蘇省唯一的國家“無廢城市”建設(shè)試點城市，也是老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，需要在工業(yè)固體廢物管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理念轉(zhuǎn)變與制度完善，也需要實現(xiàn)國家“無廢城市”建設(shè)指標體系的相關(guān)要求。因此，有必要通過具體性和針對性的地方立法來指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)實踐，進而實現(xiàn)國家“無廢城市”建設(shè)理念由政策宣示向制度貫徹的轉(zhuǎn)變。

市人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人表示

本次立法既解決當前徐州市工業(yè)固體廢物管理中的熱點、難點問題，又充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，兼顧現(xiàn)實需要與前瞻性。在立法條款的設(shè)計上，充分考慮了與國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的對接，力求更具地方特色和可操作性，突出了引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、融合性、操作性四大特色：

做到了示范引領(lǐng)、探路先行，使《條例(草案)》可復(fù)制、可推廣；

利用“無廢城市”建設(shè)試點平臺，對制度設(shè)計進行突破，不僅引入綠色評估機制，且對上位法和相關(guān)管理條例中沒有規(guī)范的內(nèi)容予以規(guī)范；

在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上充分吸收融合，形成一個綜合性的管理法規(guī)；

立足實際著力解決管理中的現(xiàn)實問題，提升綜合利用水平，促進工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。